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　　□本報記者萬靜
　　在9日召開的第八屆夏季達沃斯論壇上，與會的很多國際政商人士提出，中國政府在採取反壟斷措施時，應增加執法透明度，同時加大與企業的溝通力度，這樣能減少誤讀。
　　在今天由國新辦舉行的“反壟斷專題”吹風會上，反壟斷三大執法機構國家發改委、商務部和國家工商總局一起發聲稱，透明度是反壟斷執法公正的重要保障，各執法機構今後將通過各種形式不斷推動透明度建設，及時公佈重大案件的進展情況，回應社會關註。
　　執法機構註重執法透明度
　　記者在此次吹風會上獲悉，自反壟斷法頒佈實施以來，商務部公佈了全部無條件經營者集中批准案件，對作出的禁止決定和附條件決定全文公告，詳細說明事實依據和法律依據。2014年2月開始實行簡易案件制度以來，對簡易案件認定情況向社會征求意見並公示。
　　工商總局於2013年7月在其官方網站上建立“競爭執法”公告，全文公佈已經審結的15件反壟斷案件處罰決定和1件終止調查決定。上述公告詳細披露了事實證據、申辯聽證情況、法律適用理由以及對當事人正當性抗辯的反駁與論證。
　　在信息披露方面，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局也有作為。在其主辦的《中國價格監督檢查》中(2013年更名為《中國價格監督檢查與反壟斷》)，從2005年起就開始陸續公佈“價格監督檢查司工作大事記”，即現在的“價格監督檢查與反壟斷局工作大事記”，其中披露了許多媒體從沒有報道過的、鮮為人知的價格法和反壟斷法的適用記錄、工作流程。
　　微軟到場律師比工商取證人員多
　　在今天的吹風會上，工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局局長任愛榮披露，在他們調查的所有案件中，微軟所聘的律師是最多的。
　　任愛榮介紹說:“我們第一次在四地進行現場檢查，微軟的律師全程見證了我們的執法活動。我也關註到，當時媒體有這樣的質疑，說你們是突擊檢查，微軟的律師怎麼能同時到場呢?怎麼全程見證?我們四地檢查，北京是重點，我們在進入北京的場所時，接待我們的是微軟合規部的人員，同時就有其所聘的律師在場。我們出動了100多人去四地檢查，每個地方有幾十個人，分散在各個取證崗位上。在每一個取證崗位上，我們的人員要少於他們的律師，也就是說，律師比取證人員要多。他們見證了全程執法活動，換一個角度說，也就是我們所有執法活動都在律師監督之下進行。
　　據我們瞭解，微軟除了自身的法律顧問外，所聘請的中國兩家律師事務所的律師都在現場，其他三地也是一樣都有律師。比如在上海一個分部，就有6名律師在場。因此，國家工商總局的執法行動，一舉一動都是在律師們的監督之下進行的，我們會依法依規、客觀公正地處理這個案件。”
　　執法透明有助反壟斷執法效果
　　對於反壟斷執法的透明度問題，不少業內人士認為，在執法過程中，有關部門應當嚴格遵守反壟斷法，增加執法的公開和透明性，使得被調查者有明確預期。相關法規細則應抓緊出台，約束執法部門的自由裁量權。政府需要及時做好信息披露，細化證據認定，改進執法態度，保證律師的及時介入。全球經濟一體化要求判斷壟斷的標準、適用、管理方式等也要逐步與世界接軌。另外，反壟斷需要提供給被調查企業足夠的抗辯空間，比如啟動法定的聽證會程序。在掌握足夠證據定性之前，不宜戴著“有罪推定”的眼鏡。執法行動還應把對公司生產經營的影響降低到最低程度。在反壟斷過程中，公平對待需要體現在每一道程序、每一個細節，此即“看得見的正義”。
　　（原標題：微軟反壟斷調查中律師全程跟進）